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半月談評論員 胡錦武 姚子云
記者近日在基層調研時了解到，有的上級單位借調人員接近甚至超過在編人數，有的基層單位在崗人員竟少于被借調人數。此前，有某地級市的組織部門披露，全市一次性清退借調干部1400多人,其中市縣兩級部門從鄉鎮借調的干部就有600多名。
近年來，違規借調、過度借調等現象屢禁不止，有的地方常常陷入“清理-反彈-再清理”的怪圈，讓一些鄉鎮等基層單位不堪重負、苦不堪言，成為變相加重基層負擔的一大源頭。
借調是指機關事業單位根據工作需要，將下屬單位人員暫時調到本部門工作的一種方式。毋庸置疑，這一做法的初衷是好的，促進干部交流培養，提高一些專項工作、戰役性任務的推進效率。對于借調干部而言，則可以開拓眼界、提升能力，更好對接上級工作。
然而，作為權宜之策，借調本應秉持“有事才借，無事即返”的原則，一些單位和部門卻將“短期借調”異化為“長期占有”。
記者在采訪中發現，違規借調、過度借調對基層造成的負擔至少體現在兩個方面：一是人才流失，二是財政負擔。被借調的基層干部，多為單位業務骨干，一旦被上級部門“掐尖”借調，對基層工作安排往往造成困擾，一些留守干部甚至工作任務翻番、工作壓力倍增；而為應對“人少事多”的局面，有的基層單位只能通過招收臨聘人員解決，這又意味著基層單位不得不同時承擔被借調人員和臨聘人員的雙重用工成本，讓本就捉襟見肘的基層財政雪上加霜。
表面上看起來，上級部門是最大的獲益者，實則不然。凡事過猶不及，過度借調對借調單位也可能帶來諸多不利影響，甚至出現原有的少數工作人員熱衷于當“甩手掌柜”和“二傳手”的現象，既不利于干部隊伍能力培養，也影響了單位風氣。如果任由違規借調、過度借調現象滋長，對黨風、政風、社風的潛在影響也不可小覷。
遏制過度借調之風滋長，上級部門首先應以身作則，通過整治形式主義、激勵干部擔當作為、提高工作效率等方式解決人力不足問題，而非一味從下級單位“抽水”。而要讓借調行為回歸到合理區間，在根本上杜絕“清理-反彈-再清理”的整頓怪圈，既要通過健全規范管理制度，減少借調的隨意性，還要通過加強監督檢查和問責機制，糾正“任性借調”做法。
針對過度借調加重一些鄉鎮等基層負擔的突出問題，有關部門更應設置邊線、劃出紅線，讓合理借調有章可循，讓違規借調望而卻步。
來源：半月談