“很多同學(xué)在外面掙錢(qián)，會(huì)覺(jué)得我在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層做這些事情沒(méi)出息，給他們說(shuō)我服務(wù)了多少人、解決了多少群眾的困難，他們很多聽(tīng)不懂、不理解”；“我愛(ài)人說(shuō)我工作那么累，又沒(méi)多少錢(qián)，不知圖什么？我就生氣地告訴他，不能詆毀我的工作”。既為難、又熱愛(ài)，這是基層干部?jī)?nèi)心糾結(jié)的真實(shí)寫(xiě)照。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院葉敬忠教授團(tuán)隊(duì)的一項(xiàng)研究指出，基層干部對(duì)鄉(xiāng)村振興的制度設(shè)計(jì)與政策執(zhí)行存在著一些困惑，對(duì)自身定位與角色認(rèn)知出現(xiàn)了一些迷茫。
該研究自2021年3月在山東、湖南、陜西、浙江、河北等5個(gè)省的10個(gè)村莊開(kāi)展，圍繞“農(nóng)民視角的鄉(xiāng)村振興”這一主題，共完成農(nóng)民問(wèn)卷529份，完成對(duì)基層干部、新型經(jīng)營(yíng)主體、小農(nóng)戶(hù)的訪(fǎng)談154份。研究成果《農(nóng)民視角的鄉(xiāng)村振興》近日由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版。
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研究指出，基層干部的困惑和迷茫關(guān)系到他們的工作生活和思想心理，也關(guān)系到鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)和現(xiàn)代化治理轉(zhuǎn)型。基層干部的困惑和迷茫主要表現(xiàn)在七個(gè)方面。
首先，理論學(xué)習(xí)時(shí)間少，政策存在模糊性，理解執(zhí)行不到位。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層干部普遍缺少理論學(xué)習(xí)的時(shí)間和精力，對(duì)政策的領(lǐng)會(huì)較慢。一位基層干部說(shuō)，“政策文件白天基本上沒(méi)有時(shí)間看，都是中午休息時(shí)抽空看看；白天一般都不可能定下心來(lái)看文件，只有晚上才可能坐下來(lái)梳理一下”。對(duì)政策學(xué)習(xí)的欠缺常常導(dǎo)致工作中出現(xiàn)困惑和困難，尤其是對(duì)一些系統(tǒng)性、綱領(lǐng)性的文件掌握不到位往往導(dǎo)致工作中出現(xiàn)臨時(shí)性、短視性或“一刀切”的做法。
此外，部分制度設(shè)計(jì)和政策本身存在模糊性，給基層干部帶來(lái)了理解和執(zhí)行的難度。例如，基層干部反映，在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興銜接過(guò)程中，在政府部門(mén)之間就存在明顯的分工模糊和工作交叉的問(wèn)題。基層干部說(shuō)，“工作苦不叫壓力，協(xié)調(diào)不同部門(mén)以及過(guò)程性考核才是壓力，必須盡快下達(dá)‘三定’方案了，否則名不正言不順”。
其二，政策執(zhí)行限制多，工作目標(biāo)有偏差，路徑依賴(lài)創(chuàng)新難。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層干部往往缺乏自主性，存在唯指標(biāo)論、唯過(guò)程論的傾向。一方面，政策限制性大，基層干部很難依據(jù)地方情況進(jìn)行創(chuàng)新探索，工作的目標(biāo)在一定程度上是“完成上級(jí)指令”而非“促進(jìn)地方發(fā)展”。
另一方面，嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)機(jī)制倒逼執(zhí)行政策簡(jiǎn)單化，“一刀切”雖然飽受詬病，但也意味著不會(huì)犯錯(cuò)誤。一位基層干部說(shuō)，“基層工作就是寧可不辦、辦砸，也不能違反程序”。在此理念下，開(kāi)展工作必然出現(xiàn)路徑依賴(lài)，因?yàn)榘凑绽戏椒ㄒ话悴粫?huì)出錯(cuò)，但同時(shí)也必然限制了探索和創(chuàng)新。
其三，群眾高度依賴(lài)政府，群眾發(fā)動(dòng)有困難，群眾參與不積極。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，群眾在鄉(xiāng)村很多工作中產(chǎn)生了明顯的依賴(lài)思想，給基層治理帶來(lái)了挑戰(zhàn)。有基層干部指出，“鄉(xiāng)村很多工作是干部干、群眾看”。調(diào)研顯示，農(nóng)民認(rèn)為鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效主要靠村干部的比例分別達(dá)到37.3%、53.5%、54.6%、76.6%。有村民說(shuō)，“村里大小事情都要靠干部，沒(méi)干部什么事都辦不成”。
這種依賴(lài)性思維反而會(huì)加劇群眾對(duì)集體事務(wù)的冷漠，不少農(nóng)民認(rèn)為鄉(xiāng)村振興就是要等國(guó)家拿錢(qián)來(lái)振興農(nóng)村，導(dǎo)致基層發(fā)動(dòng)群眾存在現(xiàn)實(shí)困難。此外，群眾在網(wǎng)絡(luò)上看到其他地區(qū)的基層服務(wù)領(lǐng)先于本地，也會(huì)產(chǎn)生不理解或抱怨，給基層的群眾工作增添了新的困難。
其四，資源配置倒掛，人財(cái)權(quán)缺乏，基礎(chǔ)管理缺乏支撐。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層干部都將人、財(cái)、權(quán)等資源的缺乏視作基層工作面臨的主要問(wèn)題。
其五，督導(dǎo)考核頻繁，指標(biāo)空洞化，減負(fù)政策落地難。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，督導(dǎo)使得基層干部疲于應(yīng)付，考核本身反而成為了基層工作的核心目標(biāo)。一是檢查暗訪(fǎng)多。不同部門(mén)都頻繁下基層，但他們一般只檢查、不指導(dǎo)。二是過(guò)程考核重。現(xiàn)在片面強(qiáng)調(diào)工作留痕，不顧基層現(xiàn)實(shí)，使基層干部都變成了“表哥表姐”。三是評(píng)價(jià)體系空泛。一些考核評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系不僅脫離實(shí)際，而且非常繁瑣，老百姓無(wú)法理解，很難掌握真實(shí)情況。四是問(wèn)責(zé)壓力大。一票否決的事項(xiàng)過(guò)多過(guò)雜，屬地管理與維穩(wěn)政策導(dǎo)致畸形治理。一位基層干部指出，“上面下來(lái)檢查主要是為了挑問(wèn)題，常常會(huì)以少數(shù)村民的意見(jiàn)來(lái)否定基層工作，而不顧大多數(shù)村民的意見(jiàn)”。
其六，年輕干部彷徨，扎根基層難，心理落差大。
其七，職業(yè)認(rèn)同有危機(jī)，缺乏社會(huì)認(rèn)同，基層心聲缺乏表達(dá)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層干部長(zhǎng)期與農(nóng)村、農(nóng)民打交道，面對(duì)外部世界的沖擊，極易產(chǎn)生自我懷疑與自我否定，形成職業(yè)認(rèn)同危機(jī)。
研究指出，在鄉(xiāng)村振興推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)深入了解基層干部的期待與困惑，深刻理解他們的行為與認(rèn)知，通過(guò)促進(jìn)基層治理模式的轉(zhuǎn)型，更好地發(fā)揮基層干部在鄉(xiāng)村振興中的作用。
研究建議，應(yīng)加強(qiáng)政策文件的傳達(dá)宣講，加強(qiáng)和完善干部培訓(xùn)體系；政策執(zhí)行應(yīng)給基層留下一定空間，建立更加合理的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制；應(yīng)轉(zhuǎn)變政府包攬一切的做法，扭轉(zhuǎn)農(nóng)民等著政府拿錢(qián)振興鄉(xiāng)村的思維；資源配置應(yīng)進(jìn)一步向基層傾斜，給基層提供更多支持；應(yīng)破解基層形式主義難題，通過(guò)系統(tǒng)性支持，化解基層年輕干部的擔(dān)憂(yōu)。