昨天14時30分許，一輛非機動車從威海路轉進延安中路禁非區，被正在設卡檢查的民警攔下。
因騎行非機動車違反禁令標志指示，當事人被民警處以罰款50元。目睹這一執法過程的市民陳思佳暗暗叫好：“現在的電動自行車太猖狂，應該好好管管。之前，我走在人行橫道上，被一輛外賣車撞到手，對方睬都不睬，揚長而去。”
近年來，非機動車安全問題引發關注。目前，上海電動自行車保有量約1000萬輛，實際使用量約800萬輛，主要用于市民日常代步和外賣、快遞騎手出行。尤其在依賴電動自行車工作的外賣、快遞行業，相關從業人員增多，不乏出現闖紅燈、逆行、闖禁令等交通違法行為。同時，電動自行車在生產、銷售、使用、充電等環節還存在不同程度的安全隱患。
目前，非機動車安全隱患已成為城市治理的痛點和難點。面對這一現狀，上海正通過立法解決非機動車尤其是電動自行車在生產、銷售、登記、使用管理中存在的迫切問題。昨天，市十五屆人大常委會第二十八次會議對《上海市非機動車安全管理條例(草案)》(修改稿)進行審議，市民所關心的外賣小哥拼命趕時間送餐、加裝改裝非機動車等問題均有涉及。
準入門檻——
核發快遞外賣專用號牌
跟陳思佳的感受一樣，市民對外賣、快遞從業者可謂“又愛又恨”。給市民生活帶來便利的同時，外賣小哥在路上左沖右突、橫沖直撞并不少見，不僅嚴重影響交通秩序，更為城市安全埋下隱患。
一名一線交警明顯感受到，非機動車違法中，快遞、外賣等占比很大，涉及的交通事故也不少。上海公安部門的統計數據顯示：截至今年9月，上海公安部門共查處快遞、外賣騎手各類交通違法行為4.3萬余起;事故方面，2020年至今，本市發生涉及非機動車道路交通事故同比下降10.7%，其中涉及快遞、外賣行業的道路交通事故423起，造成7人死亡，347人受傷。
“別讓騎手拿命送餐。”市人大代表潘晞晨認為，管好快遞、外賣從業者，是扼制非機動車交通違法、消除交通安全隱患的關鍵。
此次立法從源頭加以規范。根據《道路交通安全法》的授權，目前本市非機動車登記車種包括電動自行車、殘疾人機動(電動)輪椅車、人力三輪車;自行車、殘疾人手搖輪椅車實行自愿登記。草案修改稿在此基礎上進一步明確：對從事快遞及外賣等網約配送活動的電動自行車核發專用號牌，加強監督管理;使用電動自行車從事快遞及外賣等網約配送活動的，應當駕駛懸掛專用號牌的車輛。
實際上，相關部門已在日常管理中開展針對快遞、外賣行業“專人專管”的探索。去年，浦東公安分局率先為轄區快遞外賣裝上“號牌”——每位快遞外賣騎手工作時必須穿上有唯一編號的反光馬甲，以便民警、電子監控設備識別。一旦查實違法行為，民警可通過此前推出的快遞外賣記分管理平臺進行記錄、扣分。此外，記分管理平臺還接入騎手事故信息和電子監控信息，形成對外賣快遞騎手交通行為的全過程監管。
考慮到用于快遞、外賣的電動自行車日常損耗較厲害，對道路交通安全的危害性較大，此次立法實施分類管理，對從事快遞及外賣等網約配送活動的電動自行車(專用號牌電動自行車)規定，自登記之日起每滿五年的，應當進行安全技術檢查。對于其他電動自行車則不作要求。
平臺責任——
合理確定配送時間路線
前段時間，《外賣騎手，困在系統里》一文揭示了外賣騎手拼命的原因——卡死的配送時間。外賣對于快的追求與保障員工安全之間的矛盾凸顯出來。“只有從平臺入手，解決懸在騎手頭上的‘計時沙漏’，外賣騎手才能‘慢下來’。”委員們建議，進一步加強對相關企業、電子商務平臺及駕駛人的安全管理。
此次立法也給快遞企業平臺設置“緊箍咒”。根據草案修改稿，企業要監督駕駛人使用懸掛專用號牌的車輛，做好車輛管理、維護等工作，確保車輛安全性能良好;督促駕駛人上道路行駛時佩戴安全頭盔，遵守道路交通安全法律、法規;根據交通狀況等因素，合理確定配送時間、路線等標準和要求，避免引發道路交通違法行為或者交通事故;將車輛、駕駛人信息和違法車輛配送時間、路線等與交通安全管理相關的信息，接入本市非機動車道路交通管理信息系統等。
如果平臺失職，將會承擔怎樣的法律責任?根據草案修改稿，違反相關規定，使用電動自行車從事快遞以及外賣等網約配送活動的企業未按規定履行交通安全管理義務的，由公安機關或者郵政管理、市場監管部門責令改正，處1萬元以上10萬元以下罰款;拒不改正或者造成交通事故致人死亡且負主要責任以上的，處10萬元以上50萬元以下罰款，并可責令停業整頓;對交通安全專職人員或者其他直接責任人員，由公安機關處警告或者200元以上1000元以下罰款。
記者注意到，草案修改稿還規定了企業的消防安全責任，包括對駕駛人進行消防安全教育和培訓，督促駕駛人規范停放和安全充電等;明確相關政府部門的職責，規定網約配送協議的示范文本，由公安會同郵政管理、商務、市場監管等部門制定和公布。
源頭管理——
禁止拼裝改裝非機動車
一線交警介紹，在量大面廣的非機動車交通違法背后，超標車和非法改裝車十分常見。記者從徐匯公安部門獲悉，根據群眾舉報，近期查扣了一批非法改裝的大功率電動自行車，其中一輛最高時速超過160公里。
從去年4月15日起實施的《電動自行車安全技術規范》規定，電動自行車應當符合“最高設計車速不超過25km/h”“蓄電池標稱電壓小于或等于48V”“電動機額定連續輸出功率小于或等于400W”等要求。此外，新規還增加了防篡改、防火性能等技術要求。
“新國標”要求電動自行車有“防篡改”功能。不過，記者走訪發現，一些車行仍在從事非法改裝電動自行車，改裝的部分是電動自行車的電瓶，以達到速度更快、續航更久的目的。
“電動自行車在管理和執法上存在一系列難題，需要集中各方資源和力量破解。”委員們認為，工商、質監等部門在管理非機動車方面都有責任，應該變末端打擊為全鏈條治理，各司其職，明確責任，讓問題在成形前解決。
為從源頭減少各類安全隱患，草案修改稿從非機動車生產、銷售環節入手加強規范管理。一是明確在本市生產、銷售的非機動車以及電動自行車的蓄電池、充電器等產品應當符合有關國家標準;二是按照國家有關規定，明確電動自行車強制性產品認證要求，取代現行產品目錄管理;三是明令禁止拼裝、加裝、改裝非機動車及相關經營行為。
草案修改稿明確，禁止單位和個人在非機動車上加裝蓄電池、電動機等動力裝置，加裝座位、傘具、車篷(廂)、高分貝音響;改變非機動車排氣裝置的尺寸，更換不符合出廠額定電壓的蓄電池或者擅自更換電動機等動力裝置;拆除或者改動非機動車的消音、提示音、限速、尾氣處理裝置等。如果違反規定，從事拼裝、加裝、改裝非機動車經營性活動或者銷售拼裝、加裝、改裝的非機動車的，由市場監管部門處2000元以上2萬元以下罰款。
立法亮點
非機動車，請禮讓行人!
如今，機動車按規定禮讓“斑馬線”行人的氛圍日漸濃郁，特別是在上海中心城區，守法禮讓漸成自覺。然而，非機動車還沒有這種“自覺”。在斑馬線前與行人搶道、鳴笛催促行人的情況比比皆是，甚至釀成不少事故。
對此，草案修改稿特別規定，非機動車行經人行橫道時減速行駛，遇行人正在通過人行橫道的，停車讓行;行經沒有交通信號的道路時，遇行人橫過道路的，應當避讓。上述一線交警認為，通過立法明確非機動車應當禮讓行人，不僅為交警執法管理確立了執法依據，也為緩解人車沖突、營造文明有序的交通安全環境提供了法治保障。
“肉包鐵”是對騎電動自行車的形象描述，這意味著一旦發生交通事故，騎乘人將直接面對傷害。如果能佩戴好頭盔，從自身出發預防傷害，將能顯著降低電動自行車道路交通傷害死傷率。對此，草案修改稿明確，電動自行車駕駛人和乘坐人員應當佩戴頭盔，同時還明確，非機動車騎行人不得實施以手持方式撥打接聽電話、瀏覽電子設備等妨礙安全駕駛的行為。
非機動車安全有序通行離不開完善的道路交通設施。在通行設施方面，草案修改稿立足打通慢行交通堵點，規定相關部門、區人民政府應當加強區域慢行交通及配套設施的規劃建設，完善系統、連續的非機動車道網絡。針對交通安全隱患較大的道路，優化非機動車通行條件。
樓道充電飛線充電，禁!
針對電動自行車飛線充電、樓道充電等違規現象，《上海市非機動車安全管理條例(草案)》(修改稿)規定，電動自行車充電時應當確保安全，不得違反用電安全要求私拉電線和插座為電動自行車充電。禁止電動自行車在建筑物首層門廳、共用走道、樓梯間、樓道等共用部位，以及疏散通道、安全出口、消防車通道及其兩側影響通行的區域、人員密集場所的室內區域停放、充電。
草案修改稿還明確，對違反規定的行為，非機動車停放設施管理者和物業服務企業、業主自行管理機構等應當予以勸阻、制止;對不聽勸阻、制止的，應當向城管執法部門或者負有消防監督管理職責的部門報告。城管執法部門或者負有消防監督管理職責的部門應當依法予以處理。
為加強非機動車停放場所和充電設施建設，草案修改稿規定，市住房城鄉建設管理部門應當會同相關部門組織制定本市住宅小區非機動車集中停放場所及充電設施配套建設標準。新建、改建、擴建住宅小區，應當按照有關標準，規劃和配套建設非機動車集中停放場所及充電設施。區政府應當推動已建成的住宅小區新建、改建、擴建敞開式地面車棚等非機動車集中停放場所及充電設施，規劃資源部門應當予以支持。同時還增加一款：“鼓勵國家機關、企業、事業單位、社會組織新建、改建、擴建非機動車集中停放場所及充電設施。”記者 王海燕 鄔林樺
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